省直有關部門，各（gè）市（州）發展改革委、經濟和信息化局：

為貫徹落實《固定資產投資項目節能審查（chá）辦法》（國家發展和改革委員會2023年第2號令），更好發揮節能審查作用，提（tí）高能源利用效率，結合我省節能降碳工作實際，我們研究製修訂（dìng）了《四川省固定資產投資項目（mù）節能審查實施（shī）辦（bàn）法》，現印發你們，請遵照執行。 

四川省發展（zhǎn）和改革委員會      四（sì）川省經濟和信息化廳

                           2023年7月24日

四川省固定資產投資項目節能（néng）審查實施辦法 

第一章 總  則 

第一條 為完善能源消耗總量和強度調控，促進固定資產投資項目科學合（hé）理（lǐ）利用能源，加強用能管理（lǐ），推進能源節約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動能耗雙控逐步轉向碳排（pái）放雙控，積極穩妥推進碳達峰碳中和，根據《中華人民共和國節約能源（yuán）法》《中華人民共和國行（háng）政許（xǔ）可法（fǎ）》《民用建築節能條例》《公（gōng）共機構節能條例》《固定資產投資項（xiàng）目節能審查辦法》（國家（jiā）發展和改革委員會令2023年第2號）等有關規定，製修訂本辦法。

第二條 本辦法適用於四川省各級人民政府（fǔ）投資（zī）主管部門管理的（de）在本行（háng）政區域內建設的固定資產投資項目。本辦法所稱節（jiē）能審查，是指根據節（jiē）能法律法規規章、政（zhèng）策標準等，對項目能源消費（fèi）、能（néng）效（xiào）水平及節能措施等情況進行審查並形成審查意見的行為（wéi）。

第三條 固（gù）定資產投資項目節（jiē）能審查意（yì）見（jiàn）是項目開工建設、竣工驗（yàn）收和運營管理的重要依據。政府投資項目，建（jiàn）設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關出（chū）具的節能審查意（yì）見。企業投資項目，建設單（dān）位需在開工建設前取得節（jiē）能審查機關出具的節能審查意（yì）見。未（wèi）按本辦法規定進行節能審查（chá），或節能審查未通過的項（xiàng）目，建設單位不得開工建設，已經（jīng）建成的不得投入生產、使用。

第四條 固定資產投資（zī）項目節能審查相關工作經費，按照國家有關規定納入部門（mén）預算，並按照（zhào）規定程序向同級財政部門申請。對（duì）項（xiàng）目進行節能審查不得（dé）向項目建設單（dān）位（wèi）收取（qǔ）任何費用。 

第二章  管理職責 

第五條 省發展改革（gé）委會同經濟和信息（xī）化廳製定（dìng）全省節能審查的相關管（guǎn）理辦法，開展（zhǎn）業務培訓，依據各地能源消費形勢、落實能源消耗總量和強度調控、控製化石能源消費、完成節能目標（biāo）任務、推進碳達峰碳中和進展等情（qíng）況，對各地節能審查工作進行督導。

第六條 縣級（jí）以上地方各級人民政府節能主管部門應根據本地節能工作實際，對（duì）節能審查工作加強總體指導（dǎo）和統籌協調，落實能源消耗總量和強度調控，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能（néng）源消費（fèi）總量管理彈性，控製化（huà）石能（néng）源消費，堅決（jué）遏製（zhì）高耗能、高排放、低水平項目（mù）盲目發展。

第七條（tiáo） 固定資（zī）產投（tóu）資項目節能審查由省市縣三級節能審查機關負責。節能審查機關（guān）應當（dāng）製定並公開服務指南，列明節能審查的申報材（cái）料、受理（lǐ）方式（shì）、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設單（dān）位提供指導和服務，提高工作效能和透明（míng）度。上級節能（néng）審查機關（guān）應加強（qiáng）對下級節能（néng）審查機關的工作指導。

第八條 節能審查機關與節能主管部（bù）門為不同部門的（de），節能審查機關應與同級節能主管部門加強工作銜（xián）接，重大高耗能項（xiàng）目節能審查（chá）應征求同級節能主（zhǔ）管部門意見，並及時將（jiāng）本部門節能審查情況抄送同級節能主管部門。

第九條 按照（zhào）項目管（guǎn）理權限和項目年綜合能源消費量分級（jí）分類開展固定資產投資項目節能審（shěn）查。

國（guó）家發展改革委核（hé）報國務院審批以及國家發展改（gǎi）革委審批的政府投資項目，建設（shè）單位在報送項目可行性研究報告前，需（xū）取得（dé）省級節能審查機關出具的節能審查意見。國家發展（zhǎn）改（gǎi）革委核報國務院（yuàn）核準以及國（guó）家發展改革（gé）委核準、備案的企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得省級節能審查機關（guān）出具的節能（néng）審（shěn）查意見。

省發展改革委、經濟和信息化廳及其他省級部（bù）門核報省人民政府審批、核準或自行審批、核準、備案的固定資產投資項目，以及年綜合能源消費量（建設地點（diǎn）、主要生產工藝和設備未改變的改建項目按照建成投產後年綜（zōng）合能源消費（fèi）增量（liàng）計算，其他項目按照（zhào）建成投產後年綜合能源消費量計算，電（diàn）力折算係數按當量值，下同）10000噸標準煤及以上的固定資產投資項目，其節能審查由（yóu）省級節（jiē）能審查機關負責。

省級節能（néng）審查機關包括省發展改革委（wěi）、經濟和信息化廳。省發展改革委（wěi）負責新建、擴建、改建固定資產（chǎn）投資項目（mù）節能審（shěn）查，經濟和信息化（huà）廳負責技術（shù）改造投資項目節（jiē）能審查。

年綜合能源消費量10000噸標準（zhǔn）煤以下需開（kāi）展節能審查的（de）固定資（zī）產（chǎn）投資項目，由項目管理權限對應的節能審查機關負責。

年綜合（hé）能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產投資項目，涉及國家秘密的（de）固定資產投資（zī）項目，用能工藝簡單、節能潛力小的行業（具（jù）體行業目（mù）錄由國家（jiā）發展改（gǎi）革委製定公布並適時更新）的固定資產（chǎn）投資項（xiàng）目可不單獨編製節能報告，但應在項目可行性研究報告或項目申請（qǐng）報（bào）告中編製節能專章，對（duì）項目能源利用、節能措（cuò）施和能效水平等進行分析，並按照相關節能標準、規範建設。節能（néng）審查機關對項目不再（zài）單獨進行（háng）節能審查，不再出具節（jiē）能審查意見。

打（dǎ）捆項目涉及兩個及（jí）以上市（shì）（州）的，其節（jiē）能審查工作分別由子項目所在市（州）相關節能審查機關實施。

第十條 各市（州）可結合本（běn）地實際，在各類開發區（qū）、新區和（hé）其他有條件（jiàn）的區域實施區域節能審查，明確區（qū）域節能目標、節能措施（shī）、能效準入、化石能源（yuán）消（xiāo）費控製等要求。對已經實施區域節能審查範圍內的項目，除應由省（shěng）級節（jiē）能審查機關審查的（de），節能審查實行告知承諾製。

區域節能審查（chá）具體實施辦法由（yóu）省級節能主管部門依據實際情況製定。 

第三章  節能審查 

第十（shí）一條 需進行節能審查的固定資產投資項目，建設單位應組織編製節能報告。項（xiàng）目節能報告應包括下列內容（róng）：

（一）項目概況；

（二（èr））分析評價依據；

（三）項目建設及運營方案節能分析和比選，包括總平麵布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方麵；

（四）節能措施及其（qí）技術、經濟論證；

（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產品能耗、單位產品化石能源消耗、單位增加值（產值）能耗、單（dān）位增加值（產值）化石能源消耗、能（néng）源消（xiāo）費量（liàng）、能源消費結構（gòu）、化石能源消（xiāo）費量、可再生能源消（xiāo）費（fèi）量和供給保障情況、原料用能消費（fèi）量，有關數（shù）據與國家、地方、行業標準及國際、國內行業水平的全麵比較；

（六）項目實施對所在市（州（zhōu））完成節能目標任務的影響分析。

具備碳排放統計核算條件的項目，應在節能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標，提出（chū）降碳措施，分析項目碳排放情況對（duì）所在地完成降碳目標任（rèn）務的影響。積極（jí）開展（zhǎn）碳（tàn）足跡認證，加快（kuài）構（gòu）建綠色供（gòng）應鏈。

建設單位應出具書麵承諾，對節能報告的真實性、合（hé）法性（xìng）和完整性負責，不得以拆分（fèn）或合並項目等不正當手段逃避節能審查。

第十二條 節能報告內容齊全、符合法定形（xíng）式的，節能審查機關（guān）應當予（yǔ）以受理。內容不齊全或不（bú）符合法定形式的，節能審查機（jī）關（guān）應當當場或者5日內一次告知建設單位（wèi）需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收（shōu）到報告之日起即為受理。

第十三條 節能審查機關受理節能報告後，應委托具備技術能力的（de）機構進行評審，形（xíng）成評審意見，作為節能審查的重要依據。接受委托的評審（shěn）機構應在節能審查機關規定（dìng）的時間（jiān）內提（tí）出評審意見。委托評審時（shí）間原則上（shàng）不超過（guò）30個工作日。

第十四條 節能審查機關應當從以下方麵（miàn）對項目節能報告進行審查：

（一）項目是否符合節能（néng）有關（guān）法律法規、標準規範、政策要求；

（二）項目用能分析是否（fǒu）客觀準（zhǔn）確，方法是否科學，結論是否準確；

（三）項目節能措施是否合理可行；

（四）項目（mù）的能效水平、能源消（xiāo）費等相關數據核算是否準確，是否滿足本地區節能工作管理要求。

第十五條 節能審查（chá）機關應在20個工作日內（委托評審時間不計算在（zài）內）出具（jù）節能審查意見或明確節能（néng）審查不予通過。節能審查意見自印發之日起2年內有效，逾（yú）期未開工建設或建成時間超過節能報告中預計建成時間2年（nián）以上的項目應（yīng）重新（xīn）進行節能審查。

第十六條（tiáo） 通過（guò）節能審查的固定資產投資項目，建設單位（wèi）、建設地點等發生變動的（de），建設（shè）單位應向原節能審查機關（guān）提交變更申請，原節能（néng）審查機關依據實際情況提出同意變更意見。建設內容、建設規模、能效水平等發生（shēng）重大（dà）變動的，或年實際綜合能（néng）源消費量超過節能審查批複水（shuǐ）平10%及以上的（de），建（jiàn）設單位應重新申請（qǐng）開（kāi）展（zhǎn）節能審查。項目節能審查權（quán）限發生變（biàn）化的（de），應及時移交有（yǒu）權審查機關辦理。

第十七條（tiáo） 通過節能審（shěn）查的固定資產投資項目，正式投入生產、使用（yòng）前（qián），應對項目節能報告中的生產工藝、用（yòng）能設備、節能技術采用情況以及節能審（shěn）查意見落實情況（kuàng）進行驗收，並編製節能驗收報告。實行告知承諾管理的項目，應對項目承諾內容以及（jí）區域（yù）節（jiē）能審查意見落實情況進（jìn）行驗收。分期建設、投入生產使（shǐ）用的項目，應分期進行節能驗收。

節（jiē）能驗收由建設單位自主（zhǔ）開展（zhǎn），並對驗收內容、結論的真實性、準確性和（hé）完整性負責，不（bú）得在驗收過程（chéng）中弄虛作假。未經節能（néng）驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產、使用（yòng）。

節能驗收報告應報項目節能（néng）審查機關（guān）存檔備查。 

第四章  監督（dū）管理 

第十八條 固定資產投資項目節能審查應納入投資項目在（zài）線審批監管平台統一管理，實行網上受理、辦理、監管和服務（wù），實現審查過程和（hé）結果的可查詢、可監督。不單獨進行節能審（shěn）查（chá）的（de）固定資產投資項目應通過（guò）投資項目在線審批監管平台報送項目能源（yuán）消費等情況。

第十九條 節能審查機關應會（huì）同相關行業（yè）主管部門（mén）強化（huà）節能審查事中事後監管，通（tōng）過節能審查的固（gù）定（dìng）資產投資項（xiàng）目投入生產、使用（yòng）後，節（jiē）能審查機關應自行組織或委托節能監（jiān）察等有關機構對項目節能審查意見落實、節能驗收等情況（kuàng）進行監督檢查。日常監督檢查工（gōng）作應（yīng）按（àn）照“雙隨機一公開”原則開展。

本辦法第九條中規定不再單獨進行節能審（shěn）查的固定（dìng）資產（chǎn）投資項目，投入生產、使用後，由項目管理權限對應的節能主（zhǔ）管部門組織（zhī）對項目能（néng）源消費等情況開展檢查（chá）抽查。

第二十條 各級節能主管（guǎn）部門應會同相關部門依法依規履（lǚ）行節能監（jiān）督管理職（zhí）責，將節能審查（chá）實施情況作為節能監察的重點內容（róng）。各級節能主（zhǔ）管部門應加強節能審查信息的統計分（fèn）析，定期調度已投產項目能源消（xiāo）費、能效水平等情況，作為（wéi）研判節能（néng）形勢、開展節能工作的重要參考。

第二十一條 省級節能審查（chá）機關、市（州）節能主管部（bù）門應定期向省級節能主管部門報告節能審查（chá）情況（kuàng），按要求匯總報送項（xiàng）目節能審查信息和已（yǐ）投產項（xiàng）目調度數據。

第二十二條 省級節能審查機關實施全（quán）省節能審查動態監管，對各地節能審查（chá）實（shí）施情（qíng）況進行監（jiān）督檢查，對項目節能審查意見（jiàn）落實情況進行不定期抽查。檢查抽查（chá）結果作為節能目標責任評價考核的重要內容。

第二十三條 節能審查機（jī）關違規審查或審查行為發生重（chóng）大失誤的，上級節能審查機關停止該級節能（néng）審查（chá）機關的項目（mù）節能審查工（gōng）作，直接受理審查（期限1年）。

第二十四條（tiáo） 市（州）節能主管部門要加強對（duì）區域節能審查的監督管理，發生（shēng）違法違規行為的，不得再開展區域節能（néng）審查，並按有關規定（dìng）進（jìn）行處理。 

第五章  法律責任 

第二十五條 對（duì）未按規（guī）定進行節能審查，或節能審（shěn）查（chá）未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生（shēng）產、使用的固（gù）定資產投資項目，由項目管理權（quán）限對應的節能審查機關（guān）責令停止建設（shè）或停止（zhǐ）生產、使用，限期整改，並（bìng）對建設單位進行通報批評，視（shì）情節處10萬元以下罰款。

需進行整改的項目，由建設單位組織編製節能整改方案，按（àn）程序報項（xiàng）目管理權限對應的節（jiē）能（néng）審查機關審核同意後開（kāi）展整改。節能審查機（jī）關認定項目完成整改後，依據實際情況出具整改完成證明，項目方可複（fù）工複產。

不能整改或逾期（qī）不整改的生產性項目，由（yóu）項目管理權限對應（yīng）的節能審查機關報請本級人民政府（fǔ）按照國務院規定的權限責（zé）令關閉，並依法追究（jiū）有關責任人的責任。

第二十六條 以拆分項目、提供（gòng）虛假材料等不正當手段通過（guò）節能審查的固定資產投資項（xiàng）目（mù），由出具節能審查意見的節能（néng）審查機關撤銷項目的節能審查意見；以不正（zhèng）當手段逃避節能審查的未開工固定（dìng）資產投資項目（mù），由（yóu）節能審查機關按程序進行節能審查；項目已開工建設或（huò）投入生產（chǎn）、使用的（de），按本辦法第二十五條有關規定進行處理處罰。

第二十七條 未落實節能審查意見要求的固定資產投資項目，由節能審查機關責令建設單位限期整改。不能整改或逾期不整改的，由節能審查機（jī）關按照法律法規的有關規定進行處罰（fá）。

第二十八條 未按相關規定進行節能驗收或驗收不合格，擅自投入生（shēng）產、使（shǐ）用的固定資（zī）產投資項目，以（yǐ）及以提供（gòng）虛假材料等不正當手段通過節能（néng）驗收（shōu）的固（gù）定資產投資項（xiàng）目，由節能審查機關責令建設單位限期整改，並處3萬元以上5萬元以下罰款。

第二十九（jiǔ）條 從事節能谘詢、評審等節能服務的機構提供節（jiē）能審查虛假信息（xī）的，由節能主管部門責令改（gǎi）正，沒收違法所得（dé），並處5萬元以上10萬元以下罰款。

第三十條（tiáo） 節能審查機（jī）關依據《四川省節能信用管（guǎn）理辦法》等相（xiàng）關規定，對（duì）建設單位、中（zhōng）介機構等（děng）的違法違規信息進行記錄，將（jiāng）違（wéi）法違規行為及其處理信息納入全（quán）國信用信（xìn）息共享平台和（hé）投資項目（mù）在線審批監管平台（tái），在“信用中國（四川）”網站向社會公開。對列（liè）入嚴（yán）重失信主體名單的（de），依法依規實施聯合懲戒措（cuò）施（shī）。

第三十一條 負責審批政府投資項目（mù）的（de）工作人員，對未進（jìn）行節能審查或節能審查未獲通過的項（xiàng）目，違反本辦法規（guī）定予以批準的，由所（suǒ）在機（jī）關或有關部門依法給予處分。

第三十二條 節能審查機關、節能評審機構（gòu）工（gōng）作人（rén）員以及其他參（cān）與評審的有關人員在節能評審中存在違（wéi）紀違法行為，由（yóu）所在單位（wèi）或移交有權單位依紀依（yī）法予以處理；涉嫌犯罪的，移送相關部門依法追究刑事責任。 

第六章  附  則 

第三十（shí）三條 本辦法由省發展改革委、經濟和信息化廳負責解釋。

第三十四條 本辦法自印發之日起30日後施行，有效期10年。原《四川省固（gù）定資產投資項目節能審查實施（shī）辦法》（川發改環資〔2017〕170號）、《四川省技術改（gǎi）造項目節（jiē）能審查辦法》（川經信（xìn）環資〔2017〕297號）同時廢止。本辦法實施後，其它有關節能審查的規定與本（běn）辦法不一致的，按本辦法執行。法律、法規、規章及上位規範性文件另有規定的，從其規定。

來源：四川省發展和改革（gé）委員會

原文章鏈接：https://fgw.sc.gov.cn/sfgw/xzgfxwj/2023/8/2/a330f88f680b47d4b3ae051538b6026f.shtml