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專家解讀之四 | 加大節能降(jiàng)碳工作力(lì)度 推(tuī)動取得更大成效(xiào)

時間:2024-07-19瀏覽量:23457

近日,國務院印發《2024—2025年節能(néng)降碳行動(dòng)方案》(國發〔2024〕12號,以下簡稱《行(háng)動方案》),明確今明兩年節能降碳工作總體(tǐ)要求、重點任務、管理機製和支撐保障措施,要求各地區各有關(guān)部門(mén)以更高(gāo)水平(píng)更高質量(liàng)推進節能降碳工作,采取有力措施,盡最大努力實現“十四五”節能降(jiàng)碳約束(shù)性指標,為如期實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎,是當前深入推進節能降碳的行(háng)動(dòng)指南。

  一、堅持目標導向和問(wèn)題導向(xiàng),合理設定目標任務

  “十四五”規劃《綱要》確定單位國內(nèi)生產總值(zhí)能耗(hào)降低13.5%的約束性指標。“十四五”前三(sān)年,我國節能降碳成效(xiào)顯(xiǎn)著(zhe),但受新冠疫情等影響,全國能耗強度降低仍滯後於時序進(jìn)度,部分地區節能降(jiàng)碳形勢較為嚴峻。

  一方麵,《行動方案》堅持目標導向,充分考慮(lǜ)五(wǔ)年規劃目(mù)標設置和實(shí)際完成進(jìn)度,明確2024年、2025年單位國內生產總值能(néng)耗降低、單位國內生產總值二氧化碳排放降低、規模以上單位工業增加(jiā)值能耗降低、非化石能源消費占比和重點領域行業節能降碳量等總體目標,並提出能源、工業、建築、交通、公共機構節能降碳具體目標要求,構建(jiàn)多層次進階式目標體係。

  另一方麵(miàn),《行動方案》堅持問題導向,針(zhēn)對重點領域(yù)重點行業節能降(jiàng)碳(tàn)薄弱(ruò)環節,係統(tǒng)部署化石能源消費減量替代行動、非(fēi)化(huà)石能(néng)源消(xiāo)費提升行動(dòng)、鋼鐵行業(yè)節能降碳行動、石化化工行業節能降碳行動、有色金(jīn)屬(shǔ)行業節能降碳行動、建材(cái)行業節能降碳(tàn)行動、建築(zhù)節能降碳行動、交通運輸(shū)節能降(jiàng)碳行動、公共機構節能降碳行動、用(yòng)能(néng)產品設備節能降碳行動,為下(xià)一步工(gōng)作指明了方(fāng)向和路徑。

  二、堅持將(jiāng)節能貫穿於經濟社(shè)會發展全(quán)過程和各領(lǐng)域,提出有力任務舉(jǔ)措

  當前,“十四五”節能降碳工作已經進入攻堅期,《行動方案》充(chōng)分考慮節能降碳工作(zuò)涉及麵廣、聯動性強的特點,堅持條塊結合,提出強有力措施,推動全社會節能(néng)降碳取得更大(dà)成效。

  從領域(yù)看,《行(háng)動(dòng)方案》在強化工業、建(jiàn)築、交通、公共(gòng)機構、用能產品設備(bèi)等重點用能環節管理的同時,明確(què)提(tí)出鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等4大重(chóng)點(diǎn)行業節能降碳工作要求,從完善產能產量(liàng)調控、推進用能低碳替代、優(yōu)化生產工藝流程、加快節能降(jiàng)碳改造四方麵著手,推動提升用能質量效益。緊密結合黨中央、國務院關於推動大規模設備更(gèng)新和消費品以舊換新部署要求,組織實施用能產品設(shè)備節能降碳行動,強化能耗、排放、技術等標準牽引,推動(dòng)重點用能設備更新升級,加強廢舊產品設備循環利用。

  從地區看(kàn),“十四五”前三年,各(gè)地區節能降碳約束性指標完成進度差異較大。《行動方案》提出堅持先立後(hòu)破,穩妥把(bǎ)握工作力度和節奏等原則,在充分(fèn)考慮地區工作實際基礎上(shàng)製定差異化管(guǎn)理措施,實(shí)行新上項目非化石能源(yuán)消費承諾,明確要(yào)求“十四五”後兩年新上高耗能項目非化石能源消費比(bǐ)例(lì)不得低於20%,並鼓勵地方結合實際提高比例要求,將有力支撐全國節能降碳目標實(shí)現。

  三、堅持政府和市場兩手發力,強化節能降碳支撐保障(zhàng)

  節能降碳是加快發展方式綠色(sè)轉(zhuǎn)型的重要抓手,既利(lì)當(dāng)前、更利長遠。推進節能降碳工作需要政府(fǔ)和市場協同發力,共同破解製(zhì)度、技術、投資支撐等方麵製約,強化工作支撐保障。

  政策標準方麵,《行動方案》強調(diào)發揮政府投資帶動放大效應,落實好有利於節能降碳的財(cái)稅政策,發(fā)揮綠色金融作用,加大對節能降碳改造(zào)和用能設備更新的資金支持。提出進一步完善價格政策,深化能源價格形(xíng)成機製,完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)製度,有(yǒu)序(xù)推行兩部製(zhì)熱價,有力推進消費(fèi)側(cè)節能。發揮國(guó)家重大科技專項作用(yòng),強化節能降碳關(guān)鍵技術攻關(guān)和先進技術(shù)推廣應(yīng)用,發揮科技引領創新賦能作用。

  市場化機製方(fāng)麵,《行動方案》提出積極推廣節能谘詢(xún)、診斷、設計、融資、改(gǎi)造、托管等“一站(zhàn)式”綜合服(fú)務模式,提升節能降碳產品(pǐn)服務供給。推動完善用能權交易、碳排放權交易、溫室氣(qì)體自願減排交易、可再(zài)生能源綠色電(diàn)力(lì)證書交易等市場化機製設置,強化(huà)機製間銜接(jiē)協調,通過市(shì)場化配置手段使資(zī)源環境要素(sù)價格充分反映其稀(xī)缺性(xìng)和外部性,在全社會樹立(lì)能源(yuán)資源環境有(yǒu)價理念,推動形成簡約適度、綠色低碳的生產方式和生活方式。(作者:魏(wèi)一鳴 北京理工大學副校長)



來源:國家發展和改革委員會

原文章鏈接:https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202405/t20240530_1386578.html


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