近日,國務院印(yìn)發《2024—2025年節(jiē)能降碳行動方案》(國發(fā)〔2024〕12號,以下簡(jiǎn)稱《行動方(fāng)案》),緊扣“十四五”節能降碳約束性指標,部署(shǔ)重點(diǎn)行業領域(yù)和(hé)用能環節(jiē)節能(néng)降碳任務,采取務實管用措施,加大工(gōng)作推進力度,著力(lì)推動高質量發展,為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。
一、節能降碳是推動(dòng)高質量發(fā)展的必然選擇
綠色(sè)低碳發展,是推動高質量發展的(de)重(chóng)要任務。高質量發展是新時代(dài)的硬道理,綠色發展是高質量發展的底色。發展新質(zhì)生產力(lì)是推動高質量發展的內(nèi)在要求和重要著力(lì)點,新質生產(chǎn)力本身就是綠色生產力。《行動方案》提出的政(zhèng)策舉(jǔ)措,以提升節(jiē)能降碳能力和水平(píng)為出發點,以發展綠色(sè)低(dī)碳新質生產力(lì)為落腳點,有利(lì)於扭轉傳統的粗放增長方式,有利於提高全要素生產(chǎn)率,有利(lì)於推(tuī)動質量變革、效率變革、動力變革,推動(dòng)經濟高質量發展。
節能降碳行動,是推動高質量發展(zhǎn)的重要抓手。我國重點領域和行業(yè)節能降碳增效潛力巨大,推動(dòng)能耗雙控轉向碳排放雙控的製度基礎需加快(kuài)夯實。《行動方案》部署了能源、工(gōng)業、建築、交通、公共機構、用(yòng)能設備等十大領域節能降碳行動(dòng),完(wán)善節能降碳(tàn)機製,強化能耗、排放、技術等標準牽引,對努力完成“十四五”節能降碳目標、助力實現碳(tàn)達(dá)峰碳中和具有重要(yào)意(yì)義。
二、節能降碳是發展新質生產力的重要舉措
加快改造升級,推動傳統產業綠色低碳(tàn)轉型。以節能(néng)降碳為切入點發展新質生(shēng)產力,關鍵(jiàn)在科技創新和先進技術應用。《行(háng)動方案》結合鋼鐵、石化(huà)化工(gōng)、有(yǒu)色金屬、建(jiàn)材等行業的最新前沿技術和裝備,推廣普及鋼鐵行業(yè)高爐爐頂煤氣、焦爐煤(méi)氣餘熱(rè)、低品位餘熱綜合利用、石化化工(gōng)行業先進氣化爐、有色金屬行業(yè)高效穩定鋁電解和銅鋶(liǔ)連續吹(chuī)煉(liàn)、建材行業(yè)陶瓷幹法製粉等先進技術裝備,為相關行業節能降碳改造升級指明了方向。結合大規模設備更新和消費品以舊換新,推進“十四五”後兩年節能降碳改造,在(zài)節能增效、提高先(xiān)進產能占比的(de)同時,提升生(shēng)產效率、拉(lā)動投資消費,是(shì)實現經濟發展穩中求進、以進促穩(wěn)的重要舉措。
激發需求活力,壯大新能(néng)源和循環經濟等新(xīn)興產業。推進產業結構優化調整,推動經濟綠色低碳高質量發展,培育壯大新(xīn)興產業是關鍵。《行動方案》提出,要大力推進(jìn)非化石能源開發利用,推動重點領(lǐng)域用能低碳替代,實施新上高耗(hào)能項目非(fēi)化石(shí)能源消費承諾,積極開辟非化石能源消費(fèi)場景,促進相(xiàng)關產業發(fā)展。積極發(fā)展(zhǎn)循環經濟產業,推動廢鋼(gāng)、尾礦、廢(fèi)石、廢(fèi)渣、工業副產石膏、廢舊裝備產品回(huí)收和(hé)綜合(hé)利用。推廣節能(néng)谘詢、診斷、設計、融資、改造、托(tuō)管等“一站式”綜合服務模式,加大對節能服(fú)務產業發展支持(chí)力度,為建設現代化產業體係(xì)提供有力支撐。
強化科(kē)技創新,超前(qián)布局氫(qīng)能、人工智(zhì)能等未來產業(yè)。培育發展未來產業,是在全(quán)球新一輪科技革命和產業變革中搶占先機(jī)的(de)重(chóng)要戰略舉措。《行動方案》積極推廣微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)、車網(wǎng)互動等新技術新模式,布局鋼(gāng)鐵(tiě)行業氫冶金(jīn)、化工行業綠氫煉化、工(gōng)業園區核能(néng)供汽供熱、清潔低碳交(jiāo)通運輸工具、大型公共建築用電設備智能(néng)群控等(děng)領域科技研發和示範應用,推動綠色低碳先進技術示範工程建(jiàn)設,引(yǐn)導金(jīn)融(róng)機構(gòu)創(chuàng)新綠色和轉型金融產品,為氫能、人工智能、核(hé)能(néng)供熱等(děng)未來產業發展奠(diàn)定更(gèng)加堅實的基礎。
三(sān)、節能降碳是實現國(guó)家規劃目標的重要保障
完善管理體製,發揮政策指揮棒作用。2024—2025年(nián),是推動能(néng)耗雙(shuāng)控轉(zhuǎn)向碳(tàn)排放雙控的重要時期,建立健全(quán)節能降(jiàng)碳管理體製機製,將戰略(luè)部署轉化為可操(cāo)作的具(jù)體政策,是“十四五”後兩年(nián)實(shí)現節(jiē)能(néng)降(jiàng)碳(tàn)目標的重要工作。《行動方案》提出強化節能降碳目標責(zé)任評價考核、嚴格固定資產投資項目(mù)節能審查和環評(píng)審批、加強重點用能單位節能降碳管理、加大節能監察力度、加強能源消費和碳排(pái)放統計核算等5方麵舉措,明確(què)將節能改造(zào)量和非化石能(néng)源消費量納入節能目標責任評價考核,大力推進法規政策標準體係建設,推(tuī)動各地區、各有關部門和重點企(qǐ)業強化節能降碳意識(shí),有力支撐節能降碳目標任務落地見效。
強化市場機製,激發節能降碳內生動力。節能降碳既有公益特征,也要遵循市場規律。要充分發揮市場對資(zī)源配置的(de)決定性作用,調動全社會力量參與節能降碳(tàn)。《行動方案》提出,要深化新能源(yuán)上網電價市場化改革,完善高耗能行業階梯電價製度,深化供熱計量(liàng)改革、有序(xù)推進兩(liǎng)部(bù)製熱價,充分發揮價格杠(gàng)杆作用。推進(jìn)用能權有償使用和交易,穩妥擴大全國碳市場覆蓋範圍(wéi),有序建設溫室氣體自願減排交易市場,加快建設綠證交易市場(chǎng),健全節能降碳市場化(huà)機製,有利於激發企業節能降碳的內生動力。
發揮政府(fǔ)作用,製(zhì)定規則並彌(mí)補市場失靈。在市場規則製定、防範市場失靈方麵(miàn),政府要發揮(huī)重要作(zuò)用,鞏固全社會共識、防止公共利益(yì)受損。《行動方案(àn)》提出推動修訂節約能源法、固(gù)定資產投資項目節能審查辦法、重點用能單(dān)位節能管(guǎn)理辦法、節(jiē)能監察辦法(fǎ)等法律(lǜ)法規,結合推動大規模設備更新和消費品以舊換新(xīn)加(jiā)快(kuài)節(jiē)能標準製修訂,相關舉措順(shùn)應我國節(jiē)能降碳工作新形(xíng)勢新要求,有助於規(guī)範各類主體行為,為實現“十四五”節(jiē)能降碳目標更好地保駕護航。(作(zuò)者:呂文斌 中國宏(hóng)觀經濟研究院能源研究所所長;白泉 中國宏觀經濟研(yán)究院能源研究所能源效率中心主任)
來源:國家發展和改革委員會
原文章鏈接:https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202405/t20240530_1386558.html