近日,國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合(hé)印發《綠色低(dī)碳先進(jìn)技術示範工程(chéng)實施方(fāng)案》(發改環資〔2023〕1093號,以下簡(jiǎn)稱《方案》),提出(chū)了開(kāi)展綠(lǜ)色低碳先(xiān)進技術示範(fàn)的總體思路、主要目標、重點方向和保障措施,對加快綠色低碳先進適用技術應用推廣、完善支持新產業新業態發展政策環境、推動形成相關產業競爭新優勢具有重要作用。
一、開展綠色低碳(tàn)先(xiān)進技術示(shì)範意義重大
(一)實施綠色低碳先(xiān)進技術示範(fàn)工程是落實黨中央(yāng)、國務院決策部署的重要(yào)舉措。黨(dǎng)的二十大報告對“積極穩妥推進碳達峰碳中和”作出明確部署,要求發(fā)展綠色低碳(tàn)產業,加快節能(néng)低碳先進技術研發和推(tuī)廣應用。2022年中(zhōng)央經濟工作會議提出,在落實碳達峰碳中和目標任務過程中(zhōng)鍛(duàn)造新的產業競爭優勢。《中共中(zhōng)央 國務院關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院《2030年前碳達(dá)峰行(háng)動方案》均提出“加快先進適用技術研發和推廣應(yīng)用”。《方案》對標對表(biǎo)黨中央、國務院有關部署,提出了開展(zhǎn)綠色低碳先進技術示範的(de)具體工作要求,對於加快科技成果轉化和產業化推廣、促(cù)進綠色低碳(tàn)產業發(fā)展具有重要意(yì)義。
(二)開展綠色低碳先進技術示(shì)範是突破(pò)先進技(jì)術(shù)產業化應用瓶頸的有(yǒu)力抓手。如果說基礎研究(jiū)是從0到1的突破,那麽科研成果產業化就是從(cóng)1到10的跨(kuà)越。很長一段時間裏,這種(zhǒng)跨越被稱為“死亡之穀”,原因是基礎研究階段,有(yǒu)政府資金支持;產品和技(jì)術成熟(shú)階段,有市場化資金支持;但在成果(guǒ)轉化的概念驗證階(jiē)段,因為項目不確定(dìng)性較大、市場認可度(dù)不高,往往難以獲得(dé)投資市場青睞。《方案》緊抓技術創新的關鍵環節,通過加強(qiáng)對示範引領階段的支持和引導,將加速(sù)推(tuī)動綠色低碳先進(jìn)技術從“走(zǒu)出實驗室”到“走向市(shì)場化”,更大激發市場活力和社會創造力(lì)。
(三)綠色低碳先進技術(shù)示範是規模推廣應用的關鍵一招。綠色低碳技術推廣應用要經曆技術研發、示範引領、規模化推廣三個階段,其(qí)中示範(fàn)引領階段是承前啟後(hòu)的關鍵階段。我國在(zài)高新技(jì)術領(lǐng)域的成功實踐也表明,通過示範工程推(tuī)廣新型技術、加速(sù)技術升級迭代具有重要意義(yì)。以光伏發電產業為例,早期(qī)麵臨上(shàng)遊原材料(liào)、下遊市場和裝備“三頭在外”的不利局麵,通過技術引進、消化吸收、集成創新(xīn)和聯(lián)合創新,得益於(yú)光伏示範項目建設、財政資金支持等一係列政策,目前國內光伏製造業(yè)企業已經取得世界領先,實現主流技(jì)術和生產線的定(dìng)期改造升(shēng)級,多次刷新並保持著商業化晶矽電池轉換效率的世界紀錄,光伏發電成為(wéi)全球成本下降最快的實(shí)現規模化應用的能源技術。
二、《方案》明確了綠色(sè)低碳先進技術示範的重點方向
數據顯示,2016年至2022年,全球綠色(sè)低碳技術發(fā)明專利授權量累計達55.8萬件(jiàn),其(qí)中(zhōng),中(zhōng)國專利權人獲得授權17.8萬件,占比達31.9%,年均增速達12.5%,明顯高於全球2.5%的整體水平,我國已經成(chéng)為全(quán)球綠色低碳技術創新的重要貢獻(xiàn)者。《方案》聚焦綠色低碳科技創新前沿,將技術基本成熟但尚未商業化推廣(guǎng)的先進適用(yòng)技術納入重點示範範圍,為推動市場化應用提供了路徑。同時,《方案》立足當前綠色低碳產業發展需求,著眼於今後及(jí)遠期技術需求,既明確了到2025年的主要目標,也提出了到2030年的長遠目(mù)標,增強(qiáng)相關企業開展綠(lǜ)色低碳先進適用技術示(shì)範的信心。
《方案》中圍(wéi)繞碳達峰碳中和“1+N”政策體係確定的(de)目標任務,既提出能源、工業領域的技術示範,又包含建築、交(jiāo)通領域的技術示範;既有源頭(tóu)減碳、過程降碳先進適用技術示(shì)範(fàn)應用,也(yě)注重末端固碳技(jì)術(shù)示範,重點方向包括非化石能源先進示範項目、工業領(lǐng)域示範項目、全流程規模(mó)化CCUS示範項目等12類,示範內容基本涵蓋綠色低碳產業各重點領域。
三、綠(lǜ)色低碳先進技(jì)術示範(fàn)保障措施有力
《方案》明確了推進綠色低碳先進技術示範的(de)保障措施,並提出了具體的工作要求(qiú)。
一(yī)是加強財政資金支持。完善的財(cái)政激(jī)勵機(jī)製,是(shì)推(tuī)動實施(shī)技術示範的堅強保障。《方(fāng)案》提出,要加(jiā)強部門和地方聯動,綜合運用投資、財政等方式支持示範項目建設。對(duì)屬於固定資產投資項目的示範(fàn)項目,統籌(chóu)利用(yòng)現有中央預算內投資渠道積極支持符合條件的示範項目,將符合條件的綠色低碳先進技(jì)術示範工程基礎設施建設項目納入地方政府專項債券(quàn)支持範圍。
二(èr)是加強金融稅收政策支持(chí)。堅持有效市場和有(yǒu)為政府相結(jié)合,突出企業科技創新(xīn)主體地位,能有效引導各(gè)類企業積極參(cān)與綠色(sè)低碳領域創新與投資,更大激發市場活力和社會(huì)創造力。《方案》明確,要積極發揮碳減(jiǎn)排(pái)支持工具作用,引導金融機構為符合條件的項目提供資金支持,鼓勵各類金融機構按(àn)照市場化法治(zhì)化原則加大對示範工程融資支持力度。在(zài)科(kē)技創新政(zhèng)策扶持方麵,要落實國家首台(套)重(chóng)大技(jì)術裝備保險補償(cháng)機製和重點(diǎn)新材料首批次應用保險補償機製,促(cù)進先進適用技術裝備示範應用(yòng)。在稅收政策扶持方麵,要落實(shí)好有利於(yú)綠色低碳產業發展的稅收政策,更好發揮稅收(shōu)對企業綠色低碳技(jì)術(shù)創新的促進作用(yòng)。
三是加強(qiáng)資源環境要素支(zhī)持(chí)。加強技術示範工程用能(néng)用地要素保障,能夠切實減輕項目實施的“後顧之憂”。《方案》明確,要(yào)加強用能要素(sù)保障,合理測算項目全生命周期能源消(xiāo)耗(hào)和碳排放,將碳減排效果作為節能審查的重點(diǎn)考(kǎo)量因素。加(jiā)強用地要素保障,鼓勵地方探索彈性年(nián)期出讓(ràng)、長期租賃、先租後讓、租讓結合等靈活(huó)的土地供應方式保障用地需求。
四是加強(qiáng)項目建設支(zhī)持。加強部門和地方之間的聯動,形成合力,協(xié)同推進,綠色低碳先進技術示(shì)範才能穩步有序推進(jìn)。《方案》結合(hé)成熟(shú)的項目(mù)管理程序(xù)和經驗,在項目組織、項目申報(bào)、項目遴選推進、項目管理、經驗推廣等不同環節(jiē),提出了(le)具體管(guǎn)理(lǐ)要求。
推進碳達峰碳中和,科技創新(xīn)和技術(shù)應用是關鍵。《方案》聚(jù)焦源頭減碳、過程降碳、末端固碳領域(yù)先進技術,推動(dòng)研發成果產業化、規模化低成本應用,有利(lì)於營造綠色低碳(tàn)新(xīn)產業新業態發展的商業模式和政策環境(jìng),必將推動我國綠色低碳發展取得新的更大成效(xiào),為實現“雙碳”目標提供有力支撐。(作者 國家節能中心主任 任獻光)
來源:環資司(sī)-國家發展和改革委員(yuán)會(huì)
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